Другим відділом досліджень та розслідувань Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в ході дослідження ринку послуг з паркування транспортних засобів та послуг з тимчасового зберігання транспортних засобів на автомобільних стоянках і парковках за дорученням Голови Антимонопольного комітету від 19.02.2016 № 13-01/62 (надалі – Доручення) встановлено наступне.
В порядку і межах, визначених законодавством, з урахуванням переліку основних послуг. З метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання майданчиків для платного паркування транспортних засобів постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 № 258 затверджено «Порядок формування тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів» (надалі –Порядок), яким визначено механізм формування тарифів на такі послуги. Відповідно до пункту 27 Правил органи місцевого самоврядування встановлюють режим роботи майданчиків для паркування, що перебувають у комунальній власності ( а приватних – оператор за погодженням з органами місцевого самоврядування). На виконання Доручення територіальним відділенням направлено вимоги органам місцевого самоврядування про надання інформації, які в межах повноважень визначають на конкурсних засадах суб’єктів господарювання , що здійснюють діяльність на ринку послуг з платного паркування транспортних засобів та послуг з тимчасового зберігання транспортних засобів на автомобільних стоянках і парковках.
Зокрема, вимога від 24.02.2016 № 7/245 була направлена Кременецькій міській раді. Кременецька міська рада включена до Єдиного державного реєстру, є юридичною особою з організаційно-правовою формою – орган місцевого самоврядування, код за ЄДРПОУ 04058338, вид економічної діяльності за КВЕД 84.11 «Державне управління загального характеру» Листом від 14.03.2016 № 706/134/03-03 (надалі – Лист) Кременецька міська рада повідомила, що рішенням виконавчого комітету Кременецької міської ради від 03.03.2016 № 89 «Про затвердження майданчиків для паркування автомобільного транспорту м.Кременець» затверджено перелік та розміщення майданчиків для паркування автомобільного транспорту в м.Кременець, згідно з яким відведено 8 земельних ділянок , в загальному на 133 місця. Також в Листі зазначено, що станом на 14.03.2016 інших документів, регулюючих надання послуг з тимчасового зберігання транспортних засобів на автомобільних стоянках та парковках не приймалось. Затвердження розміру та порядку сплати збору за паркування, визначення земельних ділянок для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, а також розроблення Правил паркування транспортних засобів в м.Кременці, визначення основних умов провадження діяльності з паркування, затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення суб’єктів господарювання – операторів паркування транспортних засобів в м.Кременці та проведення такого конкурсу в м.Кременці сприяло би розвитку конкуренції на ринку послуг платного паркування транспортних засобів на спеціально відведених майданчиках, вибору на конкурсних засадах суб’єктів підприємницької діяльності, спроможних впровадити новітні технології у систему організації паркування та забезпечити належну якість обслуговування мешканців м. Кременця.
Відсутність з боку органу місцевого самоврядування дій, що сприяли б створенню та розвитку конкурентного середовища на ринку паркування транспортних засобів на території міста, призводить до недопущення конкуренції на цьому ринку. Кременецька міська рада, відмовившись від проведення конкурсу у сфері платного паркування транспортних засобів, фактично усунулася від реалізації повноважень органу місцевого самоврядування при визначенні суб’єктів господарювання, які обслуговуватимуть місця для платного паркування автотранспорту. Така бездіяльність органу місцевого самоврядування може призвести до усунення конкуренції при визначенні суб’єктів господарювання, що обслуговують місця для платного паркування транспортних засобів та може призвести до вчинення порушення конкуренційного законодавства. Бездіяльність Кременецької міської ради, що полягає у відсутності розроблених та належним чином затверджених Правил паркування транспортних засобів в м.Кременці, визначенні основних умов провадження діяльності з паркування, затвердженні Порядку проведення конкурсу з визначення суб’єктів господарювання – операторів паркування транспортних засобів в м.Кременці та проведенні такого конкурсу містить ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та частиною першою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування в частині його бездіяльності, яка може призвести до обмеження конкуренції. Враховуючи викладене, з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, керуючись статтею 46 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, статтями 7,14 Закону України “Про Антимонопольний Комітет України” та пунктом 11 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 23 лютого 2001 року №32-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 березня 2001 року за №291/5482 зі змінами та доповненнями, адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України рекомендує : Кременецькій міській раді припинити дії, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, а саме розробити та належним чином затвердити Правила паркування транспортних засобів в м.Кременці, визначити основні умови провадження діяльності з паркування, затвердити Порядок проведення конкурсу з визначення суб’єктів господарювання – операторів паркування транспортних засобів в м.Кременці та визначити суб’єктів господарювання – операторів паркування транспортних засобів в м.Кременці на конкурсних засадах. Рекомендації органів Антимонопольного комітету України підлягають обов’язковому розгляду. Про результати їх розгляду повідомити територіальне відділення до 10 червня 2016 року, надавши підтверджуючі документи. За умови виконання положень рекомендацій провадження у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розпочато не буде.
